产业是精准扶贫之基。在脱贫攻坚这场硬仗中,我市持之以恒实施产业精准扶贫,实现户户有增收项目、人人有脱贫门路,一个个贫困乡村换来了脱胎换骨的蜕变——

仲夏时节,走进被誉为世界滇红之乡、中国核桃之乡的凤庆县,绿色成为全县的主色调,绿色的森林、绿色的产业、绿色的家园、绿色的村庄和绿色的城乡,一派生机盎然。
凤庆县立足生态资源优势,坚持把扶贫开发与生态修复、生态保护、生态产业发展相结合,在经济与生态的结合点上做文章,积极探索实施“造林脱贫一批、护林脱贫一批、养林脱贫一批”的林业扶贫模式,充分发挥林业政策、资源、项目、技术等优势,全力开展产业扶贫、生态扶贫、绿色扶贫,林业精准扶贫为贫困地区探索出了一条以绿色产业带动生态产业发展,以生态建设促进脱贫攻坚的绿色发展之路。
行走在洛党镇大兴村阿撒坝小组,坚果吐绿,砂仁打苞开花,一片喜人景象。
海拔较低、气温较高、土壤肥力较好的大兴村,非常适合种植砂仁、澳洲坚果。
2013年底,凤庆县依托省市水土保持项目,在大兴村实施坡耕地小流域水土流失综合治理项目,项目累计投资1250万元。项目竣工验收后,又实施了坡改梯土地归还原承包农户。
通过治理的小流域坡耕地保水保肥保土,又配套了产业路、蓄水池,大力发展砂仁、澳洲坚果等特色产业。砂仁和坚果成了洛党镇大兴村大部分村民脱贫致富的新盼头。
凤庆县实施新一轮退耕还林及陡坡地生态治理工程,在生态修复过程中增收致富,坚持将项目资金向建档立卡贫困乡镇、贫困村、贫困人口倾斜,实现全覆盖。
按照“因地制宜,适地适树,充分尊重农户意愿”的原则,积极推广
“核桃+魔芋”“坚果+砂仁”“乔木+多年生草本高经济植物”等造林模式,不断探索“公司+合作社+基地+退耕户”的林业扶贫新模式,从根本上为退耕户解决发展林产业
“资金紧”和林产品“销售难”等问题。
同时,应用高清影像图等现代科技手段,实现退耕还林到户面积落实精准到位。今年,全县计划实施2016年新一轮退耕还林工程6万亩和陡坡地生态治理项目0.4万亩,计划投资15300万元,其中在建档立卡贫困村实施4.43万亩。
“进入雨季,虽然森林防火可以松一口气了,但一年的植树造林紧接着就开始了。”生态护林员杨祖云说。
家住洛党镇和德村高峰组的杨祖云家是建档立卡贫困户,两个孩子分别上初中和小学,因缺乏技术致贫。
“生态护林员巡山护林,当好山林管家,一年每人补助8163元。”杨祖云的妻子告诉记者,“现在这笔钱还存着,就等着盖厨房。”
从2001年任护林员的祁正红见证了村民们环保意识的变化,“如今用电煮饭,用上了太阳能,安装了节能灶,几乎没人砍柴做饭了。”
凤庆县充分发挥政策优势积极选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员,在生态资源保护中增收致富。
截至2016年末,全县共选聘225名贫困人口担任生态护林员,其中2014年、2015年建档立卡贫困户护林员78人,每人每年补助7200元;2016年新增贫困户生态护林员147人,每人每年补助8163元。针对其自身素质和业务水平不高的实际情况,由县林业部门派出技术人员分别深入13个乡镇开展专题培训,推进全县林业产业抚育管护水平提升。
同时,将农村能源建设作为降低农村薪柴消耗、保护森林资源、改善生态环境、提高人居环境质量的重要工作优先布局在建档立卡贫困户,先后安装农村能源太阳能热水器1700台、安装农村能源节能炉灶1000台,完成投资近200万元。
“种花,发展庭院经济,近几年来成为了我家致富的新路子,每年茶花收入2万元。”村民罗正家说。在安石村,有农户800多户,其中有500户人家都在搞庭院经济,庭院经济已成村民的一个重要收入来源。
安石村抓住国家实施退耕还林政策的机遇,实施产业结构大调整,着力种好茶叶、核桃、林果、油茶“四棵树”,共建成高优生态茶园3560亩、核桃11822亩、红花油茶4300亩。推行“林茶、林果、林药”套种的产业发展模式,发动村民在自家房前屋后、茶园、荒山荒坡上种植桃、李、甜柿、杨梅等经济林果,向每户贫困户发放高价经济林木树20棵,构建了“道路林荫化、村庄林果化”的良好生态格局,村民收入得到大幅提高。
“凤庆县因地制宜大力推进特色经济林产业建设,全县累计发展特色经济林产业基地307.74万亩,人均近8亩,有发展能力的贫困户均有增收产业。”
县林业局副局长王华说,“坚持走‘市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户’的产业化扶贫新路子,确保每个贫困村有1至2个产业发展项目,每户贫困户至少有1项增收路子,林下循环经济有序推进。”

临翔区委、区政府立足贫困地区资源禀赋,坚持“产业发展生态化、生态建设产业化”,通过“八覆盖”产业扶贫模式,覆盖全区农户13221户,带动户均增收4272元;其中建档立卡贫困户6616户,建档立卡贫困户25098人,带动户均增收4886元。

产业,叩开一扇扇致富之门

一、做强合作组织,分散变集约,实现合作社带动全覆盖

产业,是贫困群众脱贫致富的根本,是打赢脱贫攻坚最有力的武器。要从源头上解决贫困问题、拔掉“穷根”,产业是关键。
我市立足资源禀赋,坚持用工业化理念谋划农业,推进三产融合发展,以基地带动、资金带动、龙头带动、创新带动、培训带动为抓手,全力做实产业扶贫。2016年,产业收入占农民人均可支配收入的82%。

按照“区级统筹、乡镇主体、村级管理、自然村具体实施”的原则,区级财政注资500万元设立“农民专业合作社发展基金”,专项扶持合作社经营发展,吸纳区内外种植、养殖、营销等方面的16名专业人才成立“农民专业合作社专家库”,构建以自然村农民专业合作社为基本单元的区乡村组四级新型农村合作经济体系,实现“抱团发展”。累计建立自然村农民专业合作社834个,培育国家级示范社3个、省级示范社21个,入社社员61843户,辐射带动全区所有农户。

基地带动破解产业“小散弱”

二、完善利益联结,青山变金山,实现企业带动全覆盖

眼下的洛党镇大兴村阿撒坝小组,坚果、砂仁挂满枝头,一片丰收在望的景象。
“过去这里是荒坡地,没有道路,没有沟渠,没有水,没产生什么经济价值。”凤庆红色富民种植有限责任公司董事长王之军介绍,2014年,在实施坡耕地小流域水土流失综合治理项目的基础上,大兴村成立了凤庆红色富民种植有限责任公司,采取“公司+基地+农户”的模式推进砂仁、澳洲坚果等特色产业种植,带动数百户村民发展了2300多亩“砂仁+澳洲坚果”产业基地。“中秋过后,砂仁就可以收获,每亩砂仁可增收1.3万元左右,将成为全村农民增收的一大亮点。”
针对贫困群众发展产业小而散、小而弱,土地产出率、资源利用率、劳动生产率不高的问题,我市围绕南汀河、澜沧江和沿边三大产业经济带,按照“一县一品”发展思路,突出“茶、果、糖、菜”等优势产业,以规划为引领,围绕产业布局建设基础设施,推进产业集约化、设施化、标准化、组织化发展,着力在稳粮、调经、提质、增效上下功夫,走出了一条发展特色产业增收脱贫之路。
目前,全市共建成甘蔗、核桃、茶叶、澳洲坚果、咖啡、蔬菜等产业基地2155万亩,
241个贫困村建成产业基地280万亩,实现了贫困村村村有1个以上产业增收项目,贫困户人均有5亩以上产业基地,确保贫困人口有稳定收入来源。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的目标,凤庆县安石村推广“林茶、林果、林药”套种模式,实现一亩地春夏有茶采,秋季有果收,冬季有梨补,四季有收入。永德县在“百里坚果长廊”发展“坚果+咖啡+山地鸡”的“坚咖鸡”立体种养模式,亩产值达12000多元。
从“穷山恶水”变“金山银山”,从“看天吃饭”到“土里刨金”,一片片生机盎然的绿色田园,承载着农民群众脱贫摘帽的希望,农民群众对美好生活的愿景逐步变为现实。

建立“龙头企业+合作社+贫困户”产业发展带动模式,种植茶叶23万亩、核桃96万亩、甘蔗3.1万亩、烤烟7.8万亩、油菜7.3万亩、咖啡5万亩、坚果20万亩、蔬菜4.1万亩,同时大力发展蚕桑、蔬菜等短平快产业,建成产业基地232万亩。全区21户龙头企业联动贫困户2520户,28个示范合作社联动贫困户9312户,实现了每个重点产业都有1个龙头企业带动。裕元祥茶文化公司在28个贫困村建立10个茶厂,开发制作“扶贫茶”,每销售一饼捐赠60元作为扶贫专项资金,目前已销售190余万元,捐赠扶贫专项资金50余万元。

创新机制助推农业产业转型

三、实施项目拉动,产品变商品,实现增收项目全覆盖

云县大树村采取“集体经济+养殖大户+合作社+贫困户”模式,带动1080户贫困户发展林下生态乌骨鸡养殖,实现集体经济、合作社和贫困户收益“三保障”,集体经济年可获得分红收入5万元,贫困户户均年可获得分红收入1000元。
凤庆县峡山村合作社以“合作社+企业+茶农+基地”模式,规模化、集约化、标准化开发有机茶产品,市场销售供不应求,带动全村2000多户茶农收入增加30%以上。
镇康县凤尾镇以“党支部+合作社+电商”的模式,成立10多个产业合作社,围绕蜂蜜、大青菜、魔芋等特色产业,发展无公害、绿色农产品直销、直供、分销、预售等新型农产品流通模式,助民增收近100余万元。
……
产业不同、模式各异,却都指向同一个目标——最大程度带动贫困群众脱贫致富。
新型经营主体发展滞后,小生产与大市场脱节,已成为制约贫困群众增收的最大瓶颈。为此,我市发挥龙头带动和辐射作用,以入股分红、安排就业、技术服务等方式吸纳贫困农户参与合作经营,构建起紧密的利益联结机制,实现新型经营主体全覆盖,改单打独斗为抱团发展,推动农产品下山、进城、出国、上网,解决农产品销售难的问题。积极构建贫困户稳定增收脱贫机制,通过农民互助抱团发展、做强龙头带动发展、电商扶贫助力发展,实现了资源变股权、资金变股金、农民变股民,避免“谷贱伤农”“
果贱伤农”,变“补给式”扶贫为“带动式”扶贫,“政府独角戏”变成了“社会大合唱”。
目前,全市94个农业龙头企业、711个农民专业合作社、38个家庭农场、352户专业大户,带动29628户贫困户11.2万贫困人口发展生产,人均增收562元。24户企业帮助贫困户加工销售21.17万饼扶贫茶,筹集扶贫慈善资金400多万元。12户制糖企业以统一供应种苗、统一发放农用物资、统一种植规范、统一价格收购的方式,带动63个乡镇23万户发展甘蔗基地130万亩,惠及蔗农90万人,带动贫困人口2.7万人。
精准帮扶激发内生动力
产业扶贫,除了真金白银的投入,更需要科技、人才的培养、引领。
针对农业产业资金投入不足的问题,我市千方百计加大投入,变“输血”为“造血”,有效缓解了产业扶持“腿短”和“贫血”的问题。发挥政策资金杠杆作用,在市级财政每年安排1亿元的基础上,以县为单位,统筹整合22类30亿元涉农资金,50%用于产业发展,使政策资金真正成为撬动产业发展的杠杆。发挥奖励资金激励作用,建立产业发展激励机制,对贫困乡和贫困村,分别给予200万元、100万元产业发展奖励资金;对带动建档立卡贫困户发展达到一定标准的新型农业经营主体,给予1万元到10万元的扶持;对获得国家和省级绿色名牌产品的,给予50万元、30万元奖励。发挥金融资金扶持作用,与32家金融机构合作,融资落地资金108亿元,发放贫困户产业发展贴息贷款13.64亿元,发放新型经营主体贷款51亿元。
脱贫攻坚最难的是解决贫困群众“怕这怕那不怕穷”问题。我市以教育、引导、塑造群众为切入点,多渠道开展教育培训,做实扶知、扶智、扶志的工作,激发贫困群众内生动力。开展主题教育培训,在全市开展“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”实践活动,开展“自强、诚信、感恩”主题教育,让贫困群众增强脱贫信心,克服“等靠要”思想,用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。开展“菜单式”“订单式”“绿色证书式”培训,逐步把贫困群众培育成新型农民和产业工人,开辟贫困农户脱贫增收新路径。上半年,全市培训贫困人口3.8万人次,转移就业2.4万人,实现人均增收330元。
立下愚公移山志,咬定青山不放松。在扶贫道路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众……全面实现脱贫目标,这是党和国家作出的庄严承诺,也是我市脱贫攻坚砥砺前行的不竭动力。

制定《临翔区加快农业产业发展实施精准扶贫行动计划》《临翔区十三五脱贫攻坚规划》《临翔区着力推进重点产业发展实施意见》,坚持长短结合,以短养长,因地制宜,积极发展“短、平、快”种养项目,以品牌建设为引领,实施“一乡一业、一村一品”。整合各类资金1.5亿元,促进产业发展,28个贫困村有产业基地44万亩,每户贫困户有一个增收项目,增强了贫困地区产业发展后劲。

四、实施“惠农易贷”,资金变股金,实现金融扶贫全覆盖

与邮政储蓄银行合作开发“惠农易贷”扶贫小额贷款产品,政府注入资本金为贫困户担保,实现1:10放大效应,撬动了邮政储蓄银行3亿元“惠农易贷”资金,为建档立卡贫困户提供5万元的产业发展贷款,贫困户将贷款资金入股区农投公司,区农投公司将资金入股到发展较好的龙头企业。目前入股资金1.26亿元,带动贫困户2520户,有效增加了贫困群众的收入,实现了农户入股,企业反哺,共生共赢。

五、送科技到户,授鱼变授渔,实现科技扶贫全覆盖

发展“合作社+科技+贫困户”产业发展带动模式,开展“一对一”技术服务,确保每个贫困村有1-2名技术人员挂钩帮扶。采取送科技下乡、集中培训等多种方式,组织技术人员到村、组开展实地技术培训,切实解决贫困户缺技术问题,确保贫困家庭劳动力至少掌握1门致富技能。2017年,累计开展科技培训168场6000多人,发放技术资料7000多份。共培训农村贫困人口8263人,实现贫困人口转移就业1033人;开展领导挂钩专家服务6场次,技术指导服务贫困人口3000人次。

六、搭建电商快车,线下变线上,实现电商扶贫全覆盖

着力构建区乡村三级电子商务服务体系,与“阿里巴巴”“公益中行”等企业合作,建成区级电子商务服务中心1个、乡级服务站5个、村级服务点77个,覆盖全部贫困村。将订单“下放”与农产品“上行”模式进行有机结合,打造“贫困户+合作社+龙头企业+电商平台”为主体的电商扶贫体系。引进菜鸟物流等网络公司建设物流仓储中心,着力解决农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”的问题。上半年全区通过电商平台实现贫困户农产品“上行”销售额438万元。

七、壮大集体经济,输血变造血,实现集体经济全覆盖

实施强基惠农“股份合作”项目,壮大贫困村集体经济,村集体通过资金、资产、资源入股新型经营主体赚取分红收益,实现资源变资金,资金变股金,农民变股民。南美乡坡脚村以660亩古树茶园、18亩田地和80万元项目资金作为股本,入股云南裕元祥文化传播有限公司,共同建设坡脚茶庄园,通过实施“2次分红”运作模式,村集体每年取得10万元分红,贫困户享有公司纯利润30%的2次分红。目前,28个贫困村开展股份合作项目29个,整合各类项目资金1706万元,2016年贫困村集体经济收入82万元,预计年内28个建档立卡贫困村收入将超过5万元。

八、强化党建引领,被动变主动,实现党建扶贫“双推进”全覆盖

在南美乡探索开展了党建扶贫“双推进”,在博尚镇幕布村创建了银行贷款共同用、特色民居共同建、大事小情共同帮、公益事业共同干、致富产业共同谋、文明村寨共同创的“六个共同”成功经验,得到了刘云山、孟建柱等党和国家领导人的肯定。在基层党组织中广泛开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”教育实践活动,引导干部群众感党恩、听党话、跟党走,切实行动起来,积极响应、支持党的好政策,自己建房,发展生产;全面推行党员向党组织承诺、挂钩干部向贫困户承诺、公民向所在单位、村组、社区承诺的“三承诺”制度,充分发挥了党员、干部、党组织在脱贫攻坚工作中的引领作用。

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