2018年是西畴县脱贫攻坚决胜之年,围绕打赢脱贫攻坚战,加大产业精准扶贫工作力度,充分激发贫困群众自我发展内生动力,做到产业发展与脱贫攻坚有机结合,落实推进农业供给侧结构性改革的决策部署,以产业富民、农民增收为目标,以市场为导向,基地建设为重点,品牌创建为突破口,进一步优化产业布局,推行标准化规模种、养殖,大力培育龙头企业,走“龙头企业+合作社+农户”的发展模式,确保主导产业补助政策有序有效落到实处,保障我县群众持续稳定增收。

隆阳区辖6个街道、5个镇、10个乡,314个村委会。2017年末常住人口97.57万人,其中乡村人口58.93万人、占总人口的60.4%,农村常住居民人均可支配收入11390元。隆阳区认真贯彻落实省、市、区脱贫攻坚各项方针政策,按照“长短结合、以短养长,有支撑、可持续、能见效”的原则,合理制定三年行动计划,加大统筹整合涉农资金力度,建立贫困户利益联结机制,扶持贫困村壮大集体经济,提升新型农业经营主体带动能力,加大农业品牌培育力度,确保贫困乡有支柱产业,贫困村有1—2个骨干增收产业,有条件的贫困户至少参与1个增收产业,实现产业稳步增收。2017年末,全区有112个贫困村,其中:已脱贫25个,未脱贫87个;有建档立卡贫困人口21598户94206人,其中:已脱贫9747户44126人,未脱贫11851户50080人,贫困发生率7.04%。2018年隆阳区计划脱贫出列64个贫困村,脱贫退出34935人贫困人口。

乌骨鸡产业:按照“积极培育扶持龙头企业,龙头企业推动产业发展,带动贫困群众脱贫攻坚”的思路,引进或培育西畴乌骨鸡产业龙头企业,县政府与龙头企业签订西畴县乌骨鸡产业发展框架协议,由相关龙头企业牵头负责全县乌骨鸡产业发展。

精准产业。围绕“高产、优质、高效”产业发展目标规划布局,突出蚕桑、食用菌、生猪、肉牛四大产业,加强特色农业基地建设,巩固提升传统支柱产业,加快发展骨干产业和新兴产业,确保每个贫困乡有支柱产业,每个贫困村有1—2个骨干增收产业,有条件的贫困户至少参与1个增收产业项目。

一是原有的养殖专业合作社或养殖大户,养殖基础设施完备,但未享受相关项目政策补助的,与相关龙头企业签订乌骨鸡养殖合作协议,采取“全进全出”养殖模式,养殖规模在1000羽以上、出栏商品乌骨鸡达85%以上的,政府按实际交易量每羽乌骨鸡给予5元的扶持补助,主要用于鸡舍维修改造,其中:80%直接补助给合作社或养殖大户,20%作为建档立卡贫困户入股合作社或养殖大户的发展资本金,对建档立卡户入股的资本金,合作社或养殖大户按不低于10%的比例给予分红,具体带动建档立卡贫困户入股的数量由各乡与合作社或养殖大户根据实际情况确定。

精准衔接。加快培育和引进一批龙头企业,积极支持和鼓励龙头企业到贫困村建基地、扩加工,实施“公司+基地+合作社+贫困户”的产业化经营模式,实现龙头企业、合作社、贫困村、贫困户利益有机衔接,发挥龙头企业加工、品牌、市场等优势,提高贫困户在产业发展中的参与、组织和受益程度。

二是新发展的养殖专业合作社或养殖大户,完善相关基础设施,符合养殖条件,并与相关企业签订乌骨鸡养殖合作协议,采取“全进全出”养殖模式。新建鸡舍100平方米以上,养殖规模在1000羽以上的,政府按实际发放乌骨鸡鸡苗数量,给予10元/羽的扶持补助,主要用于鸡舍建设,其中:50%直接补助给合作社或养殖大户;50%作为建档立卡贫困户入股合作社或养殖大户的发展资本金,建档立卡户入股的本金,合作社或养殖大户要保证按不低于10%的比例给予分红,具体带动建档立卡贫困户入股的数量由各乡与合作社或养殖大户根据实际情况确定。

精准培训。加大农业科技培训力度,依托新型职业农民培训、科技入户等项目,重点培训贫困村、贫困户良种良法、病虫害防治、健康养殖、农机农艺融合、储藏保鲜等现代农业知识技能,着力培育一大批种养能手、农机作业能手、科技带头人,确保贫困户每户都懂技术、会经营。

三是以上补助资金统一划拨到相关龙头企业,由龙头企业兑现给养殖专业合作社或养殖大户,每户只限补助一次。

一是创新思路,对贫困户分类。根据实际调查结果,将贫困户分为三类:提升户,即:自身已具备发展能力和条件,收入已相对稳定,可以自行达到3500元/人的贫困户;兜底户,即:无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困户;发展户,即:收入达不到3500元/人,或者超过3500元/人但不稳定、持续性不强的贫困户。

四是对于合作社或养殖户有信贷资金需求的,帮助协调金融机构给予产业发展贴息贷款支持。

二是创新扶持方式,促贫困户增收。一是申请投入的扶持资金原则上要能形成固定资产。哪一个环节能形成资产收益,项目资金就重点申报投到哪一个环节。种植业可以投冷库仓储设施,养殖业可以投到集中规模养殖场或部分养殖设施,加工业可以投到加工设施等。二是申请投入的扶持资金要形成股金。扶持资金不是直补到户而是补助到合作社,资金形成的固定资产折股量化到村集体和贫困户,再由合作社根据贫困户产业情况,制定使用规则,由贫困户有偿使用,但不再是贫困户所有。这样,一方面最大限度发挥资金效益,也能确保资金安全,项目资金可以在合作社中不断循环使用。另一方面兼顾了村集体经济和没有参与产业的其他贫困户,还可以享受分红。村集体股份占60%,脱贫期间,这部分收益可以二次分配给深度贫困户或兜底户。如:某产业扶贫项目资金100万元入股到某养殖合作社,为了资金安全,先让合作社划出100万元的固定资产作为这100万元项目资金投入部分,然后再将这100万元的资产折股量化给村集体和贫困户,其中60%折股量化给村集体,40%折股量化到所有贫困户,合作社每年按项目资金的8%保底分红。然后由合作社将这100万元投入种畜,赊养到有养殖意愿和能力的贫困户,贫困户跟着合作社养殖也获得稳定收入,同时村集体和所有的贫困户包括没有跟着养殖的贫困户每年都有不低于8万元的收益,其中按股权村集体分享4.8万元、所有贫困户3.2万元,脱贫期间村集体收益4.8万元可以拿出来二次分红给深度贫困户或兜底户。

猕猴桃产业:重点扶持企业或专业合作社通过流转土地发展猕猴桃产业,新种植50亩以上的,给予每亩补助5000元,按5:4:1的标准进行股权量化,即:50%量作化为对企业或合作社的扶持;40%量化作为建档立卡贫困户在企业或合作社的入股资金投入,2020年后转化为村级集体资产;10%量化作为项目所在行政村的村级集体资产入股。相关企业或合作社要与参股的村集体和建档立卡贫困户签订相关合作协议,明确入股分红比例。同时要根据务工需求,优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户进入企业和合作社务工,并签订务工协议。

三是创新发展模式,带贫困户增收。借母还子:由龙头企业为贫困户垫资购买母牛,贫困户负责饲养,生产的牛犊由专业合作社负责统一保底收购,龙头企业负责销售,龙头企业、合作社、贫困户的利润分配按照交售量1:1:8的比例进行。

柑橘产业:重点扶持企业或专业合作社通过流转土地发展柑橘产业,新种植100亩以上的,给予每亩补助2500元,按5:4:1的标准进行股权量化,即:50%量作化为对企业或合作社的扶持;40%量化作为建档立卡贫困户在企业或合作社的入股资金投入,2020年后转化为村级集体资产;10%量化作为项目所在行政村的村级集体资产入股。相关企业或合作社要与参股的村集体和建档立卡贫困户签订相关合作协议,明确入股分红比例。同时要根据务工需求,优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户进入企业和合作社务工,并签订务工协议。

协议称重:由龙头企业为贫困户提供健康的架子牛,扣除出场体重,由贫困户育肥,出栏时,公司以8.5元/市斤予以收购。龙头企业安排专业技术人员负责做好全程技术服务指导,包括饲养管理、免疫等。若贫困户无力提供精料、青贮料,龙头企业可先提供,待架子牛出栏后再从牛款里面扣除相应价值的款项。

产业基金入股分红:对“无业可扶、无力脱贫”的贫困户,政府以产业基金4000元/头入股专业合作社,合作社负责育肥牛,承当全部养殖费用和风险,政府每年按照每头牛1000元获取固定收益,且合作社给予贫困户所属村委会100元/头的工作经费,合作期限至该合作社停止营业,同时,政府收回产业基金。

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